多重部署绘就新蓝图 中国开放阔步前行

从封闭半封闭到全方位开放，中国在百年间实现了历史性转变。追溯往昔，我国对外贸易、投资、吸收外资等外向型经济从零起步到全球领先，实现了规模从小到大，竞争力从弱到强的跃升。开放型经济的成长也带动了包括就业、消费等多领域国民经济的发展，成为全面小康路上的重要推动力。

　　站在新的历史起点，中国改革开放正蓄势迈出新步伐。《经济参考报》记者获悉，近期，商务部、国家发展改革委等相关部门密集部署，包括外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单等在内的开放利好密集释放。与此同时，自由贸易试验区等开放平台也在加大先行先试力度，推动我国超大规模市场与国际市场更高效的合作。

　　政策助推中国开放稳步发展

　　在我国开放的重要窗口海南自由贸易港，免税消费市场火热。海口海关统计显示，自去年7月1日离岛免税新政实施至今年6月30日，海关监管离岛免税购物金额468亿元（人民币，下同）、同比增长226%，成为满足人民群众消费升级需求的重要渠道。今年5月份首届中国国际消费品博览会在海口举办，众多国际知名品牌齐聚，为中国与国际市场相连架起了一座新的桥梁。

　　这些只是改革开放给人民生活带来巨大变化的缩影。商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示，1978年我国开启了改革开放的伟大光荣征程，尤其是党的十八大以来坚持不断深化改革和继续扩大开放，在对外开放领域取得了丰硕成果，对我国经济和社会发展产生了巨大促进作用。

　　一系列数据也印证了这一点。统计显示，2019年底，外商投资企业拉动城镇就业4000万人左右，约占全国城镇就业1/10。外贸更是被誉为拉动经济增长的“三驾马车”之一，带动就业约1.8亿人，有力保障了国际收支平衡，贡献财政收入，“十三五”时期关税、进口环节增值税、消费税累计超过8.9万亿元。

　　同时，中国的开放正为国际经贸合作注入新的动能。2020年，在全球贸易和跨国直接投资大幅萎缩背景下，我国货物进出口总额32.2万亿元，创历史新高，同比增长1.9%；实际使用外资近1万亿元，增长6.2%；对外直接投资超9000亿元，同比增长3.3%，成为世界经济恢复的重要引擎。

　　2020年我国超过美国成为全球吸引外资第一大国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%。在张菲看来，这些发展成果主要得益于党的十八大以来我国的一系列对外开放政策，高水平建设各类开放平台、共建“一带一路”稳步推进、深化区域经贸合作以及连续成功举办进博会、服贸会、广交会等举措，推动中国开放稳步前行。

　　更高水平开放蓝图绘就

　　站在新的历史起点，更高水平开放蓝图已经绘就。党的十九届五中全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　“十四五”规划纲要进一步明确了施工路径，从建设更高水平开放型经济新体制、推动共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球治理体系改革和建设等方面进行全面部署。

　　其中，加快推进制度型开放成为重点任务，“十四五”规划纲要提出，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。

　　在对外经贸大学国际经贸学院教授、国际投资研究中心主任卢进勇看来，“十四五”规划纲要提出“稳步拓展制度型开放”，是我国推进更高水平开放的重要标志。“近几年，我国一直在自贸试验区等平台进行开放制度的先行先试，准入前国民待遇加负面清单管理模式等先进国际投资规则已经从自贸试验区推广至全国。未来，随着国内制度逐步完善，自贸区提升战略推进，我国开放将向更高水平迈进。”他对《经济参考报》记者说。

　　张菲进一步指出，百年未有之大变局背景下，中国经济已深度融入世界，扩大开放，加快构建对外开放新格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放是基于中国自身发展需要的必然选择。同时，也向世界表明中国愿意打开自己的广阔市场，与世界各国合作，分享发展机遇，实现互利共赢。坚持对外开放，实现互利共赢，是未来中国赢得国际社会信任的基石。

　　多方推进开放阔步前行

　　方向既定，干劲倍增。《经济参考报》记者注意到，近期，商务部、国家发展改革委等相关部门以及自贸试验区等开放平台都在积极部署，新一轮开放施工加速推进。

　　日前，国家发展改革委党组召开庆祝中国共产党成立一百周年党员领导干部大会，提出深化改革扩大开放，加快释放经济发展活力。深化重点领域和关键环节改革，深入推进高水平对外开放，依托我国强大市场优势促进国际合作。

　　随后，商务部表示，将有序推进电信、教育、文化、医疗等领域开放，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步推动更高水平开放。

　　记者还获悉，目前商务部和国家发展改革委已共同启动了2021年外资准入负面清单修订工作，将进一步缩减负面清单，推动服务业等领域扩大开放。另外，商务部正在会同海南省和有关部门积极推进跨境服务贸易负面清单的出台。

　　地方也在积极部署，加大自贸试验区等开放平台的先行先试。例如，广西自贸试验区明确，将抢抓RCEP历史机遇，积极打造RCEP先行先试区。江苏自贸试验区则聚焦区位优势，推进改革开放创新发展。江苏省自贸办副主任崔健对《经济参考报》记者表示，江苏自贸试验区将持续加强与长江经济带自贸试验区的交流合作，推进长三角自贸试验区联动发展，更好地服务“一带一路”交汇点建设，争取形成更多制度创新成果。

　　张菲表示，建设更高水平开放型经济新体制，一方面是持续深化商品和要素流动型开放，另一方面是稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。“以上这些探索都有助于我国构建更高水平开放型经济新体制，是我国以自主自信的开放姿态，推进全球开放合作，促进国际经济秩序朝着平等、公平、合作、共赢方向发展的最好诠释。”